如果給近幾年的政法輿情每年設(shè)置一個關(guān)鍵詞，2013年是“網(wǎng)絡(luò)整治”，2014年是“暴恐”，2015年是“以上海外灘踩踏、廣西柳城爆炸案為代表的各類突發(fā)事件”，2016年是“以‘雷洋案’為典型的執(zhí)法規(guī)范爭議”，2017年則是“經(jīng)濟、社會問題反滲”。在輿論焦點不斷轉(zhuǎn)移下，政法網(wǎng)絡(luò)輿情類型呈現(xiàn)出更為多樣的特征：全國司法體制改革成效實現(xiàn)全線展播，司法個案與法治體系形成良性互動，冤假錯案的集中糾正彰顯司法公正，政法隊伍素質(zhì)提升助力了形象工程建設(shè)；與此同時，暴恐事件重塑了社會治安認知格局，經(jīng)濟社會問題不斷反滲政法領(lǐng)域，法律與經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡引發(fā)諸多新問題，群體性事件的風險來源也逐步由環(huán)境維權(quán)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟維權(quán)。這一系列變化顯示了政法網(wǎng)絡(luò)輿情的類型變遷，映射了深刻復雜的社會形勢，為我們把脈政法工作提供切入點。 圖1：近五年政法網(wǎng)絡(luò)輿情類型特征 1．全國司法體制改革成效全線展播 黨的十八大明確要進一步深化司法體制改革以來，2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作出全面部署。2014年，分工方案、框架意見等細則陸續(xù)發(fā)布，以審判為中心的訴訟制度、司法責任制、員額制、法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革措施全面推進，全國31個省、自治區(qū)、直轄市分3批先后開展改革試點。據(jù)2017年全國司法體制改革推進會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，此輪司改的129項任務(wù)中，118項已經(jīng)出臺改革意見，11項正在深入研究制定改革方案，巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院、知識產(chǎn)權(quán)法院等改革成果落到實處。 圖2：司法體制改革新聞報道數(shù)量趨勢 圖3：司法體制改革新聞報道領(lǐng)域分布 五年來，這一階段司法體制改革的諸多頂層設(shè)計已經(jīng)轉(zhuǎn)化為司法體制的現(xiàn)實柱石，由此展開的改革進程播報、改革成果宣傳活動立意高、戰(zhàn)線長、覆蓋全，議題設(shè)置豐富，宣傳動員充分，參與互動廣泛。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心統(tǒng)計，2012年至2017年，有關(guān)司法體制改革的新聞報道共計52.8萬余篇，并呈現(xiàn)出連年上漲趨勢。公安、檢察院、法院、司法行政系統(tǒng)各有側(cè)重，特征鮮明。在這樣橫、縱雙向的議程設(shè)置下，輿論充分感受到政法機關(guān)銳意進取、革除流弊的決心，全社會對司法體制改革認同感提升，法治自信上揚。 2．司法個案與法治體系良性互動 2013年11月，勞教制度正式廢止，這一在特定歷史時期發(fā)揮過積極作用的制度因不再適應(yīng)社會發(fā)展而退出歷史舞臺。有輿論認為，2012年發(fā)生的“唐慧案”導致了勞教制度廢止。但實際上，當時有關(guān)勞教廢止的研究和討論持續(xù)已久，“唐慧案”與勞教廢止不是因果關(guān)系，而是促進關(guān)系。這種個案與法律、輿論與司法的良性互動在政法領(lǐng)域樹立榜樣，促使政法部門從個案中汲取經(jīng)驗，不斷加快完善司法體制建設(shè)的步伐。如山東“徐玉玉案”發(fā)生后，公安部門統(tǒng)籌開展針對電信詐騙的專項打擊行動，最高法等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，彰顯了政法部門見微知著的業(yè)務(wù)敏感性和雷霆出擊的執(zhí)法張力。 由此可見，法治社會每一次進步，都是由一些標志性事件奠基而成。司法個案涉及社會生活方方面面，包含立法、司法、執(zhí)法在內(nèi)的法治體系無法窮盡其細節(jié)，但從五年來的司法實踐看出，政法機關(guān)既能保持法治定力，又能不斷吸取個案中的經(jīng)驗教訓，通過雙方互動實現(xiàn)法治體系的不斷完善已成為常態(tài)，有力助推了全面依法治國進程。 3．糾正冤假錯案彰顯司法公正 2013年，浙江張氏叔侄冤案平反；2014年，呼格吉勒圖案平反；2015年，陳滿案平反；2016年，聶樹斌案平反……五年來，政法機關(guān)尤其是法院部門糾正冤假錯案的步伐平穩(wěn)有力。公眾在這一系列案件中，充分感受到政法機關(guān)有錯就改的法治精神，也切實看到了推進案件平反的法官、檢察官以及媒體人的法律信仰。分析輿論觀點時不難發(fā)現(xiàn)，在冤假錯案平反的留言評論中，正向聲音占據(jù)絕對主流，盡管在冤案追責上，業(yè)界、輿論尚存分歧，但司法公正的有力彰顯不言自明。 “知錯能改，善莫大焉。”一句古語道出最樸素的真理。對于政法機關(guān)，推行新實務(wù)不難，但推翻舊結(jié)論往往陷入影響司法公信的憂慮。以法院為代表的政法機關(guān)在過去五年里重審、重判一批冤假錯案，踐行唯法律是從、摒司法糟粕的信念，還被冤者以公道、給公眾以交待，最終樹立起司法公正新標桿。 4．經(jīng)濟社會問題反滲政法類輿情多發(fā) 自2015年泛亞、e租寶、3M等投資詐騙案被定性以來，民間借貸跑路、非法集資崩盤的事件此起彼伏。因其涉案人數(shù)眾多、金額巨大，政法機關(guān)不僅在案件偵查、審判過程中面臨較大壓力，還需要實時排查、處置案件觸發(fā)的不穩(wěn)定因素。此后，金融詐騙、非法傳銷引發(fā)的社會問題也不斷蔓延，政法機關(guān)輿情應(yīng)對和處置的壓力與日俱增。2017年，這種經(jīng)濟、社會問題向政法領(lǐng)域的反滲最為突出，“善心匯”等傳銷組織的崩盤和群體聚集讓反滲的形式上升至影響社會穩(wěn)定層面。 面對各類經(jīng)濟、社會問題對政法領(lǐng)域的反滲，相關(guān)案件調(diào)查、審理、執(zhí)行與治安維護工作成為政法機關(guān)不得不投入巨大精力處理的重點工作。而且，在經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)影響下，老問題還未解決，各類新問題還將不斷曝光，維護社會安定局面的棘手性恐日漸增強，政法機關(guān)面臨巨大挑戰(zhàn)。 5．群體性事件風險由環(huán)境維權(quán)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟維權(quán) 2007年廈門PX事件發(fā)生以來，環(huán)境維權(quán)成為敏感詞，頻繁刺激公眾神經(jīng)引發(fā)群體性聚集事件。2012年，四川什邡宏達鉬銅項目群體性事件、江蘇啟東PX事件、浙江鎮(zhèn)海事件陸續(xù)發(fā)生，“鄰避效應(yīng)”讓很多可能涉及環(huán)境污染的大型項目陷入政府支持、公眾反對的尷尬境地。2012年之后，此類現(xiàn)象仍保持易發(fā)態(tài)勢，云南昆明、廣東茂名發(fā)生的PX事件，江蘇連云港出現(xiàn)的反核風波等，都重復著“項目啟動——公眾抵制——項目暫停”的模式，但此類事件數(shù)量總體呈現(xiàn)下降趨勢。在繼發(fā)的群體聚集中，公眾情緒也由群情激奮向客觀冷靜過渡，打砸、沖擊等激烈性沖突減少，取而代之的是靜坐、散步等既能避免直接沖突，又能表達訴求的溫和形式。促成這種轉(zhuǎn)變的原因，一方面是公眾法律素養(yǎng)的提升，另一方面是政府部門處置中硬性手腕向柔性方法的轉(zhuǎn)變。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的逐步清朗，群體聚集中的一些煽動性、暴力性信息被有效控制，境外勢力遠程煽動的渠道被阻斷。 伴隨十九大報告“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的理念不斷深入，環(huán)保制度將更趨嚴格，環(huán)境維權(quán)類輿情事件的減少已成定局。但涉及傳銷、詐騙、討薪的經(jīng)濟維權(quán)行為在近年來出現(xiàn)抬頭之勢，相較于環(huán)境維權(quán)中保護自身健康的共同訴求，經(jīng)濟維權(quán)中形成的經(jīng)濟利益共同體也具有強烈的群體驅(qū)動力，其引發(fā)的群體性事件及由此衍生出的輿情風波，考驗著包括政法機關(guān)在內(nèi)各級政府的輿情處置水平。 6．法律與經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡引發(fā)新問題 隨著互聯(lián)網(wǎng)的全面發(fā)展，其對經(jīng)濟、社會以及個人生活的重塑力日漸顯現(xiàn)。一些建立在非網(wǎng)絡(luò)時代的制度、規(guī)章乃至法律，都面臨落后于時代發(fā)展的窘境。據(jù)《法制日報》2016年統(tǒng)計，我國與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)共800余件，而針對互聯(lián)網(wǎng)的專門法律只有10部。雖然2016年《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，讓互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域有法可依，但在其他領(lǐng)域，如共享經(jīng)濟的權(quán)責問題、互聯(lián)網(wǎng)金融的準入規(guī)范與運營監(jiān)管等，都亟需出臺新的法律法規(guī)予以保障。2016至2017年，這一問題通過諸多輿情事件暴露出來，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸違規(guī)運營致多人死亡，招聘網(wǎng)站疏于監(jiān)管致大學生誤入傳銷組織等，其中涉及的法律問題因制度空白仍無定論，有關(guān)涉事企業(yè)、監(jiān)管單位的處置無法可依。 除了以上新現(xiàn)象，一些舊有問題因長期未得到改善而持續(xù)引發(fā)爭議，典型如涉槍的執(zhí)法、司法爭議。從2013年的廣西貴港警察酒后槍殺孕婦，到2014年的云南鎮(zhèn)雄男子駕車沖撞人員被擊斃，警察執(zhí)法中的槍支使用規(guī)范為公眾所詬病。到2016年、2017年的四川達州少年網(wǎng)購仿真槍被判無期，天津老太擺射擊攤被認定為非法持槍等事件，司法審判中的槍支鑒定標準、涉槍犯罪量刑繼續(xù)遭到輿論非議。涉槍法律法規(guī)與現(xiàn)實社會發(fā)展的部分脫節(jié)是導致此類輿論爭議綿延不絕的重要原因。面對一系列新現(xiàn)象、老問題，法律的發(fā)展還需加快腳步，在解決沉疴痼疾的同時適應(yīng)新興環(huán)境，減少法律滯后帶來的衍生問題。 7．暴恐事件重塑社會治安認知格局 近年來，以“伊斯蘭國”（IS）為代表的恐怖勢力猖獗，西方國家國內(nèi)的恐怖襲擊風險增加，受國際反恐形勢的影響，我國國內(nèi)恐怖襲擊風險日益嚴峻。2014年，接連發(fā)生的昆明“3·01”暴力恐怖襲擊事件、烏魯木齊火車南站“4·30”暴力恐怖襲擊事件，一度讓我國反恐形勢陷入緊張局面，社會安全遭受巨大沖擊。在這樣的背景下，以政法機關(guān)為重要組成的國家維穩(wěn)力量重拳出擊，一系列從上而下的舉措增強公眾安全感。2013年，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組成立；2014年，政法機關(guān)開展專項行動，聯(lián)動加強公共場所安保措施，開展一線警察用槍培訓，清理涉暴恐音視頻等；2015年，《反恐法》頒布。這些舉措一方面在實體上織造反恐工作的天羅地網(wǎng)，另一方面也形成此起彼伏的輿論話題，增進公眾反恐工作認知，重塑社會安全認知。 從世界范圍看，國外恐怖襲擊頻發(fā)，以及“獨狼”類事件凸顯，顯示反恐局勢不容樂觀。雖然2014年之后，我國未再發(fā)生過大規(guī)模恐怖襲擊，且在其他國家恐襲的反襯下，我國良好的治安環(huán)境廣受褒贊，但在當前國際環(huán)境下，反恐工作在廣度、深度、力度上還難以放松。 8．政法隊伍建設(shè)工作仍有較大提升 2012年及之前，包括政法干警在內(nèi)的公職人員“雷言雷語雷行為”三雷頻發(fā)，且政法輿情處置中，不處置、亂處置現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。但隨著中央“八項規(guī)定”等廉政建設(shè)措施的陸續(xù)出臺，以及反腐敗行動的深入推進，公職人員行為被嚴格框定在法律、規(guī)章的范圍內(nèi)。而且，隨著國家層面對輿情工作的日益重視，以及中辦、國辦一系列輿情回應(yīng)機制的穩(wěn)步建立，輿情工作的規(guī)范化程度加深，政法機關(guān)輿情回應(yīng)的比例、速度、態(tài)度向好趨勢明顯。更重要的是，政法自媒體建設(shè)在過去五年間迎來了跨越式發(fā)展，政法機關(guān)利用官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號搶占話語權(quán)，強化政法隊伍宣傳，打造了積極的政法形象。 政法隊伍負面事件減少、網(wǎng)絡(luò)輿情處置規(guī)范、正面宣傳力度加強三方面的改變，讓政法機關(guān)形象煥然一新。但與此同時，一些問題仍然存在，如基層政法人員執(zhí)法、司法不規(guī)范仍受詬病，輿情處置出現(xiàn)表面化、拖延化、壓制化的苗頭，以及宣傳用力過猛，政法自媒體不恰當?shù)摹氨F”等。總之，政法機關(guān)形象的維護、提升只有“進行時”，沒有“完成時”，各項工作還有較大提升空間。 網(wǎng)絡(luò)輿情處置篇 近五年來，政法網(wǎng)絡(luò)輿情處置走上了越來越規(guī)范的道路。政法網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)率總體呈上升趨勢，回應(yīng)態(tài)度大幅改善，多以積極溝通、協(xié)調(diào)處置為主；輿情處置更加精準，網(wǎng)民滿意度不斷提升。總體來講，政法機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿情處置的重視程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的思路、想法、手段、技巧、渠道運用愈加成熟。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情處置水平仍有繼續(xù)提升的空間，輿情平息率小幅下降則提示政法機關(guān)需注重輿情處置的“閉環(huán)”，減少輿情二次發(fā)酵的可能性。 1．網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對規(guī)范文件和要求愈加具體化 圖4：政務(wù)公開、輿情回應(yīng)規(guī)范文件發(fā)布時間軸 十八大以來，輿情工作受到黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記就開展網(wǎng)上輿論工作多次提出要求。相關(guān)政務(wù)公開、輿情回應(yīng)的規(guī)范性文件和具體方案陸續(xù)出臺，地方黨政機關(guān)根據(jù)意見要求，積極發(fā)布適用于本地方的輿情應(yīng)對意見，使得輿情工作在制度規(guī)范上得以自上而下建立起來。 在相關(guān)規(guī)定制定方面，2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，對輿情工作提出綱領(lǐng)性要求；同年8月和11月，國辦先后印發(fā)了《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》實施細則，對輿情回應(yīng)的時間、形式、要求、所要取得的效果作出具體規(guī)定，并發(fā)布了相關(guān)懲戒意見。縱觀上述三個文件，第二個文件是根據(jù)第一個文件的內(nèi)容細化而來，第三個文件作為實施細則，則是第二個文件的升級版和細化版。此外，云南等地方政府也發(fā)布相關(guān)文件，指導網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作。 在上層建筑的加持和約束之下，五年來的政法網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作朝著愈發(fā)規(guī)范的方向發(fā)展，地方黨政機關(guān)由原來的基本無標準、各自為政，到現(xiàn)在從指導思想和具體實操都有規(guī)可循。具體來看，相關(guān)文件從概念化的要求和理論性的指導思想，逐步深化、細化至可落實和參考的具體實施意見，以及可量化的衡量指標，這既為政法網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作向好發(fā)展提供了客觀要求，也把政法機關(guān)拒絕回應(yīng)或不規(guī)范回應(yīng)輿情的歪路徹底封堵。隨著輿情工作的不斷發(fā)展和人民要求的不斷提升，當前的規(guī)定還將隨之出現(xiàn)調(diào)整和修訂，以更加科學、合理的姿態(tài)指導政法網(wǎng)絡(luò)輿情工作。 2．網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對思想更加包容和開放 與當前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日新月異的態(tài)勢相比，在此前很長的一段時間里，一些政法干警的思想存在與互聯(lián)網(wǎng)時代脫節(jié)的狀況，認識上的局限和不足直接導致思想上的閉塞和固化，對互聯(lián)網(wǎng)媒體、新媒體表現(xiàn)出恐懼、敵視心態(tài)，秉持傳統(tǒng)媒體思維應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)輿情危機，如2012年、2013年“雷言雷語”類輿情頻發(fā)，官員與媒體記者產(chǎn)生沖突誘發(fā)輿情等。但最近兩年來，包括領(lǐng)導干部在內(nèi)的政法機關(guān)工作人員都對網(wǎng)絡(luò)輿情工作表現(xiàn)出很高的重視程度和敏銳度，因個人原因?qū)е碌妮浨閿?shù)量有所下降，而這取決于思想上更為包容和開放的轉(zhuǎn)變。 思想轉(zhuǎn)變的一個表現(xiàn)是，在政法網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作要求上變得更加積極應(yīng)對，更加注重提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導的技巧和能力。如各級領(lǐng)導干部強調(diào)要加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導，對輿情工作提出要求和建議；加強網(wǎng)絡(luò)輿情培訓，開展輿情會商，與其他關(guān)聯(lián)部門建立聯(lián)動機制等。 思想轉(zhuǎn)變另一表現(xiàn)是政法干警更加主動融入主流輿論場，如開設(shè)個人微博等，傾聽和接納工作和私人建議，充當網(wǎng)民跟帖留言，身體力行了解網(wǎng)民的思想和動態(tài)、分析網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展變化和經(jīng)過。對于網(wǎng)絡(luò)輿情也表現(xiàn)出了更加包容和開放的心態(tài)，輿情策略由以往的以行政命令進行“封堵刪”，到要求相關(guān)部門進行合理引導、處置、管控。 3．政法官微使用率、影響力顯著提升 十八大以來，隨著媒體行業(yè)的不斷發(fā)展，公眾對其概念以及形態(tài)有了不同的理解，尤其是新媒體。2012年以前，新媒體更多指的是網(wǎng)絡(luò)媒體或者微博，而在當前，除了微博之外，還包括社交媒體、知識分享類應(yīng)用、視頻類直播軟件等各類網(wǎng)絡(luò)平臺。新媒體的迅猛發(fā)展導致網(wǎng)絡(luò)輿情的來源以及發(fā)酵路徑愈發(fā)復雜化和多元化。相應(yīng)地，政法機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)所使用的渠道也隨之發(fā)生調(diào)整。2016年，政法機關(guān)通過官方微博或微信進行輿情回應(yīng)的比例已經(jīng)達到38.5%；到2017年第三季度，超過一半的重大熱點案事件，相關(guān)政法機關(guān)通過官微進行回應(yīng)，如上海民警絆摔懷抱兒童婦女、南京火車南站的猥褻事件、深圳沃爾瑪砍人事件等。可見，利用新媒體渠道快速進行輿情回應(yīng)，已經(jīng)成為各級政法機關(guān)共識。 不難發(fā)現(xiàn)，自濟南中院微博直播薄熙來案庭審獲得廣泛認同和巨大成功之后，政法機關(guān)官方微博、微信的影響力和動員力取得長足進步，主要表現(xiàn)在積極擴大官微數(shù)量搶占更多輿論話語權(quán)，主動設(shè)置議題、融入流行元素，獲得公眾認同感等方面。在接下來一段時期，政法官微如何以更加積極的方式去適應(yīng)更多媒體形態(tài)，繼續(xù)做好輿論引導工作，仍然值得相關(guān)部門深思。 4．輿情回應(yīng)率明顯提升 平息率出現(xiàn)小幅下降 2013以來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對規(guī)范性文件更加具體，網(wǎng)絡(luò)輿情處置思想更加開放，政法機關(guān)對輿情預(yù)警的準確把握更加凸顯。具體來看，政法網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)工作的整體力度得到加強，回應(yīng)率明顯提升，從2013年的59.9%上升至2017年上半年的83.3%。政法網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的各項規(guī)定及措施在基層政法機關(guān)內(nèi)部得到充分落實，輿情處置從針對個別敏感案件到普通案（事）件，呈現(xiàn)更加普遍化的趨勢。 圖5：網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)率與平息率占比趨勢圖 還需看到的是，網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)率的提升并沒有帶來平息率的正向響應(yīng)，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情平息率反而出現(xiàn)小幅回落，從2015年的59.2%下降至2017年上半年的45.3%。分析原因，主要有以下兩方面：一是回應(yīng)變成了刺激源，引發(fā)了新的輿情震蕩，“回應(yīng)——演化——新回應(yīng)——再演化”成為常態(tài)；二是“假面性”輿情處置策略泛濫，即“回應(yīng)速度快了”“解決問題慢了”，“處置態(tài)度好了”“實質(zhì)進展沒了”，“重拿輕放”“拖延”成為個別部門平息網(wǎng)絡(luò)輿情的首選策略，增加了二次輿情爆發(fā)的風險。目前，政法網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作仍處在不斷加強和完善的過程中，輿情回應(yīng)率與平息率同步提高也將成為未來判定政法網(wǎng)絡(luò)輿情處置效果的必然要求。 
